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  • 中国城市化的包容性增长
  • 中国城市化的包容性增长

    新政的种种措施,对一般购房者而言,使得难度明显加大。如今买房之外,突然需要钱之外的其他标准,例如购限价房还要有收入及财产限额,不亚于发行一种房票。在衣食和其他消费品已完全实现市场化多年之后,住行方面,我们又重新走回计划经济之路。住房方面已把政策性住房当作相当长一段时间的基本政策;出行方面,随着超大城市正在日益严重的交通堵塞,可以预见在不远的将来,逆市场化的管理趋势出台也不可避免。
      大城市的住房和道路,在不断涌入的数以千万计人口面前,变得拥堵不堪。即使出台了多条对房地产的调控政策,在城市化加速的大潮面前,仍然挡不住人们对城市化生活的向往与渴望,高房价已然成为一个门槛,阻截了一部分中低收入者的迁入。
      如果细数针对房地产的宏观调控措施,5年来已不下数十个,时间之长延续了几乎整个“十一五”,但结果令人不安,已让民间戏称为“越调越涨”。原因何在,调控措施多是治末而非治本。
      然而按照目前的发展速度,我们这代人估计不远就能看到这种情况的发生:在控制城市规模无有效途径时,城市扩张的边际状态就会出现——房价高到无法理解的高位、交通堵到低于步行或寸步难行、空气污染到无法呼吸、城市的新迁入者在承受高房价的同时,又要忍受交通的堵塞、污染、水源不足等高生活成本,“痛苦指数”直线上升,最后难以忍受而选择逃离“北上广深”。
      目前的现实是,在大量的涌入人口面前,核心城市的空间正在成为稀缺资源。“城市让生活更美好”的口号下,如果不靠高房价、高生活成本、拥挤而污染的环境这些城市病来对冲,就无法实现城市规模扩大与压制的平衡。这是我们不得不面对的痛苦现实。
      要治本,就要认清,一线城市的房价上涨,核心缘由是各种资源在向城市聚集,越是大城市、世界城市,越是加速聚集人口、资金、技术、管理、信息等。如果说这些年来,现有的几座核心城市已经发生了重大变化,城市快速现代化与国际化是非常良性的一面的话,这一趋势的另一面,就是城市空间与基础设施在重大的迁入压力下不堪重负。
      对于上涨的洪水,治理之道无非有二,一是高筑堤,二是设泄洪区。
      首先要改变目前核心城市以堵为主的城市规划思维。要知道建国以来,无论是30年计划经济时期,还是在近30的改革开放时期,我们的城市规划都是以控制超大城市增长为主要目标的。如北京、上海都在不同时期限定了城市人口规模,但数十年来,人口一次次突破,事实是人口规划永远是以迟滞的方式面对城市的无序扩张。目前这些城市又都制定出了建设世界城市的远景目标,但在城市规模方面,或以土地资源、或以水资源限制等等为由,从未敢想象城市面临三千万人、五千万人口时的情况。但现在是从规划方面解决这一困境的最后机会了。
      其次要建立全国范围内的城市化人口分流区划。全国范围内规划一批城市化的容纳城市、同时作为“北上广深”的人口分流城市建设。这是我们还仅有的另外一种选择,就是主动承纳大城市扩容的同时,在国内发展条件良好的二三线城市,分散资源和人口的集聚,建设一批规模化的人口分流中心城市,这样就可能要至少20个左右的千万级人口城市,200个百万级的人口城市,1000余个三五十万人口城市,加上现有的“北上广深”超大城市容纳的数亿人口,当以上大约9亿人口生活在城市中后,中国的城市化才可能真正完成。
      这种分流,如同泄洪一般,才是治理城市人口爆炸的治本之策。在大力发展世界城市的同时,国家投资应向这些泄洪区域倾斜,接纳产业的转移,容纳大量就业机会,建立相适应的就业性别平衡,让新增城市人口在这些分流区组织家庭,安居乐业,大中小城市的人民生活水平差别缩小。建立城市化的平衡发展机制,让全国各个地区的人民都有机会享受城市化带来的美好生活,算不算一种包容性增长呢?

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