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  • 房产税改革应不增加整体税负
  • 房产税改革应不增加整体税负

    “9·29”新政明确提出加速推进试点,财政部、国税总局、发改委官员相继表态,再次明确了房产税“必征”的预期,踌躇多年的个人住房保有环节征税渐行渐近。
      应该说,对个人住房全面征收房产税符合国际惯例,也符合改革的大方向,可以转变地方政府畸形的“土地财政”模式,回归“税收财政”的本原,更是关乎财税体制改革、完善税收体系的重大举措,因此房产税改革意义重大且势在必行。
      但是,从目前传闻的试点方案来看,地方政府征收房产税的改革并未完全契合改革目标,甚至偏离了其本义所在。
      就政策意图而言,发改委官员表示“开征房产税可以为地方政府带来一个稳定的主体税种”,财政部官员强调“有利于健全地方税体系”,征收房产税更像是“以抑制房价为名,行政府增税之实”。
      无论是中央政府的表态,还是地方政府的试点方案,都没有提及房产税与土地出让金以及原本就附着在房产市场上的其他几十种税费的关系。从现有的情况看,即便开征房产税,政府也不可能让其取代土地出让金,进而让地方政府摆脱对“土地财政”的依赖,该高价卖地依然会高价卖地;同样,也不大可能取代现有的几十种税费中的任何一项。
      如此,开征房产税就意味着政府从房产市场上获得了更多的收入,而这个收入是不会凭空产生的,只会以抬高市场成本为代价,并最终体现在房价上。那最终的结果就是房产税不但没有起到抑制高房价的作用,反而会成为加快房价上涨、加重普通百姓负担的新税种。
      另外,就抑制房价而言,如果政府继续漠视城市化和经济发展所带来的强劲住房需求,不放开土地供应的限制以切实增加住房供应,而仅从对个人住房征税入手,那结果无异于抱薪救火。
      因此,房产税改革应该超越短期的价格调控,更多地纳入长期的制度建设来考虑,并藉此重推中央与地方重构财税体系,回到“调节居民收入分配、改革财税体制”的本义上来。
      基于这个目标,房产税改革需要一系列的配套改革和制度建设,而不是简单地增加税种。首先,要全面清理现行的房地产税费,简化税种,在力求不提高总体税负水平的情况下,改变目前房地产税制“重流通、轻保有”的现状。其次,要有相关配套改革的跟进,如全国范围内的个人住房信息系统建设的完善、土地批租制度的变革等。再次,要还原税收“取之于民、用之于民”的本意,建立透明、公开、可监督的地方财税机制,保证税收用于公共产品和公共服务的提供。
      最后,征税涉及民众切身利益,理应交由广大民众充分讨论后出台,且征收范围、税基、税率都应仔细斟酌,避免造成新的财富失衡。绝对不可以将其简单视为“抑制房价”的权宜之计而以情绪化资态草率出台。

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