据称来自国土资源部清查闲置土地的“黑名单”显示，上海无一块土地位列其中，上海土地“零闲置”引发业内一片哗然。
　　事实上，就在上述“黑名单”曝出的前一周，中国房地产信息集团发布了最新的研究报告称，截至7月，上海2009年6月以来出让的33幅地块中只有3幅地块部分或全部开工，其余30幅地块目前尚处在未开工阶段。
　　为什么会出现如此大的数据反差？一位不愿透露姓名的开发商称，由于上海正处在世博会期间，多个地块报建未批，也有多个项目暂时停工，土地闲置是“事出有因”，并非违规。然而回顾今年年初以来上海一直在进行的闲置土地清查，虽然各区域已对闲置土地登记入册，但其处理结果却不尽如人意，世博会成为了闲置土地的挡箭牌。
　　
　　尴尬的“零闲置”
　　
　　记者走访的多位业内人士均表示，目前，上海多个区域均存在拿地良久却尚未开工的土地。
　　中国房地产信息集团7月26日发布的研究报告显示，截至7月，上海2009年6月以来出让的33幅地块中只有3幅地块部分或全部开工，其余30幅地块目前尚在未开工阶段，开工率不到一成。
　　具体开工地块是徐汇区斜土街道107街坊地块、松江区新南路一号地块、闸北区281街坊地块。从土地性质看，这3块土地都不是纯住宅性质土地，均为商住、政府配套设施混合型地块。
　　数据显示，截至今年1月，上海的闲置土地约300幅，涉及建筑面积近4000万平方米。本报记者获取的一份2009年至今出让的土地监测数据显示，共有72宗纯住宅地块处于土地平整阶段。
　　统计数据显示，上海多处闲置土地的主人不乏品牌开发商。例如万科集团，其在2006年底拿下了浦东的滨江地块，至今该地块仍然处于土地平整阶段；保利地产于2007年拿下的宝山区菊太路B地块目前也处于土地平整阶段。
　　其中香港瑞安地产被业内称为“囤地”典型。其位于卢湾区118、119、120及122号地块，涉及总建筑面积约34万平方米，于今年3月被政府以闲置土地公布。目前，这4块地仍然处于动迁未完成状态。
　　知情人士透露，除上述4宗地块，瑞安地产在上海新天地附近，目前仍有近50万平方米的土地储备，该地块可能于2003年以前就已取得，目前也尚未启动。
　　业内人士分析，从拿地时间看，部分地块已接近或达到闲置一年的囤地标准，将面临征收土地闲置费或收回土地的风险。之所以此次上海闲置土地得以“零闲置”过关，和世博会的举办有关，目前这些地块仅是暂时过关。
　　
　　世博会成挡箭牌
　　
　　有开发商对媒体表示，之所以土地超过开工期限尚未动工，是因为世博会期间规定一些区域限制开工。
　　上海建交委网站相关公告显示，从今年3月至今，上海市共有149个项目报建，但是九成以上均未发放建设许可证。
　　记者了解到，世博期间要求停工的最核心区域具体范围是：黄浦江—东安路南延伸—东安路—零陵路—茶陵路—瞿溪路—鲁班路—徐家汇路—陆家浜路—跨龙路—中华路—董家渡路—黄浦江—塘桥新路—浦建路—东方路—南码头路—高科西路—东明路—川杨河—黄浦江围合区域（含以上道路和河道）。该区域主要在浦东新区、黄浦、卢湾、徐汇四区范围内。　例如川沙新镇A08~03地块商品住宅项目，今年7月13日已递交了建设施工申请，但尚未得到许可；另一幅曾经的“中国地王”——长风6B、7C地块项目，今年3月25日已递交了开发申请，但至今未获得建设许可。
　　但业内人士却有着其他的解释。一位地产数据机构的负责人认为，可能有部分土地是因为世博会的举办被迫闲置，但并不是所有的闲置土地都处于世博期间限制施工的范围内。而被迫停工的开发商，或许也希望延期开工。
　　例如上述川沙新镇A08~03地块，该地块借助“迪士尼”热在去年11月拍出了14024元/平方米的楼板价。但是，目前周边报价最便宜的天和湖滨项目，均价却只有14000元/平方米。如果该地块如期开工，显然利润空间有限。
　　和上述川沙新镇A08~03地块境遇相同的地块颇多。今年5月7日，北方城投以18.4亿元总价获得松江区广富林2-6地块，成交楼板价13724元/平方米。目前该地块毗邻的住宅项目绿地蔷薇九里，6月份的平均成交价不足13000元/平方米。
　　2009年11月，以37.2亿元总价成交的新江湾城C6地块，楼板价达32484元/平方米，但当前该区域的新房最新成交价仅为26000元/平方米左右。
　　业内人士认为，由于房地产市场存在不确定因素，相比面临亏本危险，倒不如等到市场时机更好时开工。
　　
　　“雷声大、雨点小”？
　　
　　早在今年1月20日，上海市规划和国土资源管理局颁布《关于开展闲置土地登记的公告》，要求各个行政区的负责人不仅仅是要了解闲置土地的开工时间，还要了解项目的竣工时间。当时业界对此举纷纷预测，上海对闲置土地的处理开始动真格了。
　　资料显示，今年初共有约100幅左右有明确土地出让时间的闲置土地，已经满足了“土地闲置满两年”无偿收回土地使用权的条件限制。另有近300幅没有明确出让时间，但出让合同签订已超过2年的闲置土地。按照新规，只要上述土地不进行登记，就可被上海市规划和国土资源局无偿收回。
　　上述《关于开展闲置土地登记的公告》颁布后，上海多个区域均在第一时间对此项任务作出了回应，并积极对区域内的闲置土地登记造册。徐汇区、青浦区、宝山区、黄浦区、宝山区等区域先后公布了其区域内的闲置土地登记情况，多个区域的闲置土地登记率达到了100%。
　　业内人士认为，由于对土地财政的依赖，在清查的时候，地方政府往往选择“睁一只眼闭一只眼”。北京中经联秘书长陈云峰曾表示，一些地方政府和开发商是利益共同体，在开发进度上，地方政府本能地有纵容开发商的倾向。
　　一位上海地产研究机构人士认为，上海市此番闲置土地清查是“雷声大、雨点小”，虽然各个区域将管辖范围内的闲置土地积极登记，但登记之后是否严厉处置才是关键。而仅仅是登记入册，还避免了这些闲置土地会被上海市规划和国土资源局无偿收回。
　　开发商们的反应显然契合了上述地产研究人士的分析。一位开发企业负责人曾表示，对于政府的闲置土地清查“没有什么可紧张的，闲置不能动工，责任多半能推到政府身上。很多地为什么闲置，政府部门比谁都清楚”。

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